2、涉农建设经济脆弱的因素。多年来，一些建设单位互相攀比，在基建工程项目上，不是量力而行，而是借钱欠款建房，采用所谓拿来主义搞超前消费。尤其是前几年各地普遍存在教育普九达标集资建校情况，据调查，我市一些学校为验收达标纷纷建校舍，仅此一项欠建筑企业工程款项高达2500万元，而学校建校款来源主要靠农民集资及教育费附加，这几年农业减产，农民减收，无钱交款，而学校又没有其他经济来源，因此，工程款项被长期拖欠。

 

　　3、部分建设单位不按基建程序办事，三边工程屡禁不止。超计划、超规模建设项目以及挪用工程资金现象较为普遍，一些工程项目以压级降低取费，垫资施工作为条件，来确定甲、乙双方的承发包关系，把资金不足的矛盾转嫁给建筑企业。如我市一家三级建筑企业自1998年以来，先后承建了6项工程，这些建设单位或由于建设资金不足，迟迟到不了位;或由于效益不景气，依法破产，导致无法支付工程款;短短几年，工程欠款就达200多万元。

　　4、建筑企业本身管理存在问题。一些建筑企业不善于利用法律手段保护自身合法权益。据调查，全市建筑企业通过法律手段收回的工程拖欠款仅占收回工程拖欠款的20%，另外，建筑企业之间的过度竞争、竞相压价、行业自律性差，特别由于自身管理不足，而造成的工程超期、质量纠纷等问题，也是形成不良债务的一个重要原因。